你每天的生活是否能夠離開電梯?你又是否真正關註、關心電梯安全?
  深圳每年增長近萬臺電梯,目前擁有電梯總量超過12萬台,居全國大中城市第三位。“電梯決定著一座城市的物理高度,更考量著這座城市管理者的智慧‘高度’”,如何保障深圳電梯安全?
  據瞭解,2013年10月底,深圳市市場監管局開啟電梯安全監管方式改革,一年來,在全國率先推出多項創新措施。通過改進監管方式、強化社會監督、部門聯動、公共教育的“一改進三強化”措施,讓使用管理者、專業維保單位、多個政府監管部門、第三方組織和普通市民群眾都參與到電梯安全工作中,實現了更科學的監管、更到位的監督、更有效的教育和更得力的救援。
  2014年以來,深圳電梯定檢率創出99.8%的歷史新高,電梯設備本體更加安全;同時公眾對電梯安全認知度大幅提升,乘坐電梯時也更少犯錯,全市電梯安全形勢穩中向好。
  傳統監管方式難以為繼須建“多元共治”新格局
  “傳統的監管方式已跟不上發展的步伐,政府不應該大包大攬,也無力大包大攬。要回歸到決策者、宣傳者、監督者的角色定位,與其他監督力量一起共治電梯安全問題。”深圳市市場監管局副局長秦世傑說。
  據介紹,深圳電梯安全形勢雖平穩,但卻面臨諸多問題:如電梯安全責任主體不明確;電梯維保行業存在惡性競爭,部分維保單位偷工減料;老舊電梯數量龐大,容易引發故障和事故發生。此外,市民乘梯安全知識普及度不高,違章使用電梯時有發生。
  另一情況則是,深圳專業特種設備安全監察人員有50多人,人均監管設備數量達到3000多台,超過國家平均水平,監管力量不足的矛盾越來越突出。
  2013年10月底,深圳接連出台了《深圳經濟特區特種設備安全條例》(以下簡稱《條例》)和《深圳市電梯安全監管方式改革實施方案》,深圳電梯安全監管方式改革正式啟動。
  時任市市場監管局局長徐友軍說:“力爭通過改革,進一步理順電梯製造、銷售、使用、維保等各環節權責關係,構建權責清晰、職責明確的電梯安全責任鏈條,逐步形成‘企業責任落實、市場有效調節、政府高效監管、各方監督到位、社會救助及時’多元共治的新格局,不斷提高深圳特種設備安全監管水平。”
  查重點隨機抽執法嚴格過期使用發現一臺查處一臺
  如何讓電梯安全不留死角?實行制度化規範化的電梯質量監督抽查,是科學有效的監管方法。該制度被寫進了《條例》,實現法定化。
  2013年底,深圳電梯維保質量隨機監督抽查合格率就達91.5%,首次突破90%,改革成效初顯。為了讓監督抽查更客觀公正和突出重點,該局今年年初即研究出台了完善創新維保質量監督抽查的配套文件,進一步完善監督抽查及後處理工作。今年共在全市抽查2000臺電梯,為2013年的5倍,同時在抽樣方法、後處理機制方面還進行了突破性創新,不僅通過重點抽查對違法違規維保企業進行精準打擊,還通過全面抽查使全市電梯整體安全形勢評估更加客觀、科學。
  如果說監督抽查是打擊違法違規行為新入列的新型武器,《條例》所確立的“違法即罰”、“按台處罰”的原則,則使得查處使用過期未檢或不合格電梯這一老式武器爆發強大殺傷力和威懾力。今年1月,該局打響了“違法即罰”第一槍,在突擊檢查中發現南山區一家公司正使用1台檢驗不合格的電梯,隨即對其進行查封,並處以3萬元的罰款。這讓相關違法企業也受到極大震懾,使得電梯定期檢驗率不斷上升。今年三季度,全市電梯定期檢驗率達99.8%,創歷史新高。
  近期,按照市政府主要領導的指示,針對電梯困人、傷人輿情事件,該局又開展了對使用未經定期檢驗、檢驗不合格電梯及電梯困人救援情況的專項執法集中行動,繼續保持對違法違規行為查處的高壓態勢。在不到兩周的專項行動中,該局共出動檢查人員1248人次,檢查特種設備使用單位505家次,查封存在隱患的特種設備69台,立案查處13宗。截至目前,該局今年共立案查處特種設備違法案件253宗,下達罰沒款766.38萬元,比去年同期分別增長了52.4%和756%,努力把違法違規使用特種設備行為遏制在萌芽狀態。
  “一承諾八明示”保障公眾知情權和監督權
  細心的市民會發現,如今乘電梯,會看到“電梯使用標誌”、“電梯維保標誌”、“電梯保險標誌”“三合一”的標誌,以此便可瞭解電梯使用、維保、保險情況。據悉,電梯“三合一”標誌是深圳首創,這個小細節不但讓電梯維保“一承諾、八明示”制度有效落實。有利於保障公眾知情權和監督權,反過來也讓電梯使用單位和維保單位的主體責任得以有效落實。截至9月15日,深圳全市共辦理使用登記、確權的電梯107550台,占在用電梯總量的98.9%,今年年底前還將完成全市近12萬臺電梯“換標”工作。
  電梯一旦發生事故,由誰來賠付成為一大難題,“通過一系列措施讓設備更安全,但同時也應該‘兜底’以防萬一,畢竟沒有絕對的安全。”市市場監管局特設處處長張少標介紹。為此,深圳市市場監管局大力推廣電梯事故險統保項目,發揮商業保險的社會救助保障作用。
  據瞭解,這個號稱“一方投保、多方受益”的改革創新舉措,使得有些企業將深圳電梯統保項目確定為全國的示範項目,要求全國各分支機構都認真觀摩學習並大力推廣深圳統保模式。截至目前,深圳已有44731臺電梯投保統保項目,統保率達39.3%。
  此外,深圳今年還出台了《電梯安全評估規程》,為電梯安全評估提供依據和標準,完善了老舊電梯更新退出機制。具體的評估工作預計年底啟動。
  電梯安全納入學生素質教育
  據統計,七成以上的電梯事故是人員違規規章操作,乘客使用不當、遇險處置不當所造成。因此,僅確保設備本體安全還遠遠不夠,讓每個人都來學習和掌握電梯安全常識,杜絕不安全行為甚至更加重要。如何讓電梯安全教育更加有效?
  “電梯安全應從娃娃抓起”。深圳市市場監管局今年率先推出全國首個真人出演和3D動漫相結合的電梯安全宣傳教育片,以直觀、易懂的教育方式將電梯專業知識整理融入其中。聯合市教育部門啟動了電梯安全教育片首發儀式暨“百萬學生安全乘梯”宣傳教育活動,將電梯安全教育納入學校常規安全教育當中,並且實現幼兒園到小學、中學、大學“全覆蓋”。不少學生對宣傳片中的場景印象深刻,表示對自己乘坐電梯和扶梯時存在的不安全行為起了警示作用。
  同時,該局還建設了包括電梯模擬體驗教育的深圳市特種設備安全體驗館,以電梯製造企業為基礎,建立覆蓋多區域的專項教育培訓基地,打造公共安全教育服務平臺。“要通過建立健全城市特種設備安全宣教服務體系,不斷提高市民使用特種設備的安全意識和水平,將深圳特種設備安全質量水平提升到一個新高度。”市市場監管局局長鄺兵說。
  未來將探索信用監管
  “多元共治”是現代性政府轉型的一大趨勢,運用這種治理模式,就是為了發揮市場和社會的特點,讓社會組織和企業在政府指導下參與社會監管治理,而這一理念同樣引入了深圳電梯安全監管改革中。如在提升電梯應急救援能力上,該局就聯合了公安消防部門,以及維保企業、行業協會和保險機構等多方力量。通過與市公安消防支隊“聯姻”,3000名消防官兵將接受電梯公共救援理論培訓,近200名消防官兵骨幹還將進行實操訓練,這使得電梯公共救援將更加得力。
  此外,該局還探索推行以物聯網技術快速掌握電梯安全狀況,快速定位電梯故障和隱患,高效處置電梯故障的新技術手段,同時可以通過數據分析,對電梯風險進行監測和預警,構建電梯事故應急處置和風險防範新機制。
  據悉,隨著深圳電梯安全監管方式改革的不斷深入,實施信用監管分類監管、促進行業監督和自律、建設應急處置平臺等促進市場有效調節、強化社會監督、提升政府監管和服務水平的相關舉措還將陸續落地。這一系列措施將調動和引導涉及電梯安全各相關方的力量,共同推動改革不斷深入,最終實現電梯安全的共治共享。
  文/圖:蔡賢克 孫穎  (原標題:建多元共治監管格局 護航電梯安全)
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